Resumen Ejecutivo.
Identificación sucinta del programa
El Programa Plurianual de Democracia y Derechos Humanos en América Central –Programa País Nicaragua, es realizado con base a Contrato de Subvención No. B7 703/T-2000/086-08, firmado entre la Comisión Europea por una parte y el Instituto de Estudios Nicaragüenses (IEN) por otra parte como beneficiario, con un aporte de la Comisión Europea de Euro 1,000,000 y contra parte nacional de Euros 124,649, por un monto total de Euro 1,124,649. La duración operativa de la acción es de cuatro años.
Al igual que en todos los países de América Central y Panamá, el Programa Plurianual contempla que el Programa de Democracia y Derechos Humanos en cada país sea ejecutado por un consorcio de organizaciones no gubernamentales.
En Nicaragua el programa será ejecutado por las siguientes organizaciones: Instituto de Estudios Nicaragüenses (IEN), Fundación Violeta Barrios de Chamorro, Grupo FUNDEMOS y Centro de Derechos Constitucionales (CDC). El Instituto de Estudios Nicaragüenses (IEN) es el interlocutor único ante la Comisión Europea. Cumpliendo con los mismos términos del convenio, las cuatro organizaciones firman un acuerdo de entendimiento en que asumen y se someten a todas y cada una de las partes del convenio y sus anexos, así como dos memorando de entendimiento, uno sobre los aspectos sustantivos del programa y otro sobre los aspectos financieros.
El Programa tiene como objetivo general, “Consolidar el Estado de Derecho y los valores democráticos, mejorando la situación de los Derechos Humanos y el cumplimiento de las convenciones internacionales”.
El Programa tiene como objetivos específicos:
1) Promover un proceso de educación para la reconciliación, la paz y la democracia,
2) fomentar la participación de la sociedad civil en la elaboración de consensos y de apertura de espacios de diálogo y negociación en el ámbito nacional y local,
3) difundir masivamente los valores democráticos, de reconciliación nacional y local, prestando especial atención a los liderazgos políticos y sociales.
El programa comprende interfases entre los ejes temáticos, los componentes del programa y los ejes estratégicos.
Cinco Ejes Temáticos
1. Gobernabilidad Democrática y Cultura Política
2. Sensibilización y Promoción en Derechos Humanos
3. Derecho Histórico de las Etnias,
4. Género como fundamento de la Democracia y los Derechos Humanos,
5. Juventud Constructora del Siglo XXI
Seis componentes:
1. Diagnóstico e investigación
2. Capacitación e intercambio
3. Difusión y sensibilización
4. Coordinación,
5. seguimiento y evaluación
6. Sistematización de experiencias
Tres ejes estratégicos:
1. Extensión territorial de las entidades que conforman el Consorcio
2. Articulación institucional no gubernamental con la gubernamental a nivel local y nacional
3. Fomento de espacios de reconciliación y creación de socios a nivel local
La ejecución del Programa contempla los siguientes períodos:
a) Un (1) meses para la instalación de la Unidad de Gestión
b) Cuatro (4) meses para el acuerdo marco, firma de acuerdos y memorando con las contrapartes. Elaboración del POG Y POA1.
c) Cinco (5) meses preparatorios: diagnóstico, paquete educativo, red de multiplicadores, taller prepara- torio con red de multiplicadores y estrategia difusión.
d) Treinta y dos (32) meses de ejecución de talleres a pobladores y capacitación a liderazgos políticos.
e) Seis (6) meses para sistematización de talleres departamentales, taller nacional de evaluación con facilitadores y multiplicadores y evaluación final técnica y financiera y cierre de programa.Los talleres que se van a realizar durante todo el programa son los siguientes: 1 taller nacional con la Red de Multiplicadores nacionales, 17 talleres departamentales con las redes de cada departamento y población, 120 talleres municipales a pobladores de barrios y comarcas, 12 talleres municipales con periodistas; 12 talleres Municipales con Policías y 24 talleres Municipales con étnias, tanto en formación sobre democracia y derechos humanos como para que contribuyan a la difusión de los resultados del programa. Se realizarán 17 talleres departamentales de capacitación a liderazgos locales políticos y sociales. A la vez se realizarán 4 talleres nacionales de resultados de las fases intermedias, 1 taller nacional con expertos sobre el tema, 1 taller nacional con el Consejo Nacional de Planificación Económica y Social, 1 taller nacional para dar a conocer los resultados de la investigación nacional sobre cultura política y un taller final de evaluación del programa. En resumen, 8 talleres nacionales, 34 talleres departamentales y 168 talleres municipales, para un total de 210 talleres.
La metodología que se utilizará será, básicamente, la siguiente:
a) Los talleres serán de dos días de duración con componentes de información de dinámicas de grupo y
Construcción de consensos o resultados (excepto talleres con expertos, CONPES y Cultura Política)
b) Se utilizará el sistema de aprendizaje-acción de investigación – acción.
c) Se elaborará un paquete educativo con instrumentos metodológicos que definan ejes de Democracia y DDHH, para identificar la problemática y proponer alternativas de solución, así como promover el empoderamiento poblacional, de género, generacional y étnico. Este instrumento debe contener criterios específicos por territorios y colectivos sectoriales y sus implicancias nacionales.
d) Las actividades de diagnostico e investigación, capacitación, intercambio y asesoría técnica, difusión y sensibilización, serán interdependientes y se retro alimentarán a lo largo del todo el programa.
La población objetivo es la siguiente: Talleres dirigidos a la población: Red de multiplicadores departamentales y municipales, población urbana y rural con criterio plural, de género y generacional y grupos étnicos, es decir, jóvenes de ambos sexos, mujeres y hombres. Para los grupos étnicos se realizará en los departamentos donde existen en la Costa Caribe, Norte, Centro y Pacífico del País, en todos los 5 ejes temáticos definidos dentro del programa. La meta es capacitar a 73 multiplicadores en todo el país en el taller nacional y en los 17 talleres departamentales, incluyendo a 437 personas como invitada a talleres departamentales (autoridades, organizaciones, población) y a 5,040 pobladores en 168 talleres municipales, incluidos a periodistas. En total en estos resultados a 73 personas de la Red de Facilitadores (as) y a 5,477 personas de población.
Talleres dirigidos a liderazgos locales políticos y sociales; es decir, de partidos políticos o en formación, liderazgos locales sociales, es decir, lideres comunitarios, promotoras (es) y trabajadoras (es) sociales. La meta es capacitar directamente a 510 liderazgos políticos y sociales en 17 talleres departamentales y 100 en 3 talleres nacionales.
Así el total de beneficiarios directos son 73 miembros de la Red de Facilitadores; 5,477 personas de población representativos de cada localidad en cuanto a pluralidad, género, generacional, urbana y rural.; y, 510 liderazgos políticos y sociales y 100 personas informadas para un total de 6,160 personas, adicional a beneficiarios (as) indirectas en todo en entorno social (familiar, vecinal, laboral, social) en que se desenvuelvan los beneficiarios directos.
La organización y estructura de gestión previsto en el convenio para la administración del programa es el siguiente:
1) Unidad de Gestión,
2) Comité de Seguimiento
3) Organización de ‘Interlocutor Único' y
4) Coordinación Ejecutiva del Programa.
Resultados esperados e indicadores objetivamente verificables
Objetivos / Resultados/ Actividades |
Indicadores Objetivamente Verificables |
Fuente verificación |
Hipótesis |
|
R1 |
Se habrá conformado una red de facilitadores capacitados y ejerciendo como agentes sociales y reconocidos en los ámbitos territoriales y sectoriales de actuación. |
73 facilitadores |
Resultados talleres |
Hipótesis. Serán contratadas (a) personas con alto nivel de especialización y experiencia. Se habrán seleccionado facilitadores con experiencia. |
437 pobladores |
Resultados talleres |
|||
R2 |
Se dispondrá de recursos humanos capacitados en formación y promoción de cultura política, gobernabilidad democrática, transparencia e integridad con agendas locales en los Comités de Desarrollo Municipal para espacios de diálogo local, sectorial y nacional. |
1,200 pobladores |
Resultados talleres |
Se habrán capacitado 1,200 pobladores |
120 periodistas 120 policías 100 líderes |
Resultados talleres |
Se habrán capacitado 120 periodistas Se habrán capacitado 120 policías Se habrán informado a 100 líderes sociales |
||
R3 |
Se dispondrá de recursos humanos capacitados en formación y promoción de derechos humanos con agendas locales en los Comités de Desarrollo Municipal para espacios de diálogo local, sectorial y nacional. |
1,200 pobladores |
Resultados talleres |
Se habrán capacitado 1,200 pobladores |
120 periodistas 120 policías |
Resultados talleres |
Se habrán capacitado 120 periodistas Se habrán capacitado 120 policías |
||
R 4 |
Se dispondrá de recursos humanos capacitados en formación y promoción de equidad social, género y equidad, juventud constructora del Siglo XXI con agendas locales en los Comités de Desarrollo Municipal para espacios de diálogo local, sectorial y nacional. |
1,200 pobladores |
Resultados talleres |
Se habrán capacitado 1200 pobladores |
120 periodistas 120 policías |
Resultados talleres |
Se habrán capacitado 120 periodistas Se habrán capacitado 120 policías |
||
R 5 |
Se dispondrá de recursos humanos capacitados en formación y promoción de derechos étnicos con agendas locales en los Comités de Desarrollo Municipal para espacios de diálogo local, sectorial y nacional. La difusión nacional y local del programa. |
720 étnicos |
Resultados talleres |
Se habrán capacitado 720 étnicos |
R 6 |
Se dispondrá de liderazgos locales políticos y sociales Capacitados en democracia y derechos humanos para fortalecer sus responsabilidades ciudadanas en apoyo al empoderamiento político y comunitario ciudadano. |
510 lideres |
Resultado talleres |
Se habrán capacitado 510 lideres |
R 7 |
Evaluación final técnica y financiera del programa y acciones con la red para la sostenibilidad. |
1 informe final |
Documento reporte |
Se habrá presentado reporte final |
1.2 Ejecución Física y Financiera
Fase I: |
Monto Euro |
Subvención Comisión Europea |
Subvención Embajada de Suecia |
Diagnóstico, recopilación de información y documentación |
10,191 |
5,191 |
5,000 |
Elaboración y reproducción del paquete educativo |
16,476 |
8,476 |
8,000 |
Construcción de Red Nacional de Multiplicadores |
10,784 |
6,784 |
4,000 |
Estrategia de comunicación nacional y local |
4,728 |
4,728 |
|
Preparación página Web |
1,750 |
1,750 |
|
Base de datos del programa |
3,000 |
3,000 |
|
Taller preparación a la Red de Multiplicadores |
8,322 |
6,822 |
1,500 |
Evaluación Fase I |
4,164 |
4,164 |
|
Total Fase I |
59,415 |
40,915 |
18,500 |
Fase II |
|||
17 talleres departamentales con Red de multiplicadores y pobladores |
61,434 |
54,895 |
6,539 |
Preparación e impartición de 1 Taller nacional con expertos al tema. |
4,331 |
4,331 |
|
Preparación e impartición de 1 taller con miembros CONPES |
4,031 |
1,900 |
2,131 |
Visita de intercambio otros programas país |
465 |
465 |
|
Mantenimiento página Web |
1,050 |
1,050 |
|
Evaluación Fase II |
4,164 |
4,164 |
|
Total Fase II |
75,475 |
66,805 |
8,670 |
Fase III: |
|||
Investigación cultura política |
35,477 |
28,977 |
6,500 |
Taller sobre cultura política |
2,031 |
2,031 |
|
Incorporación investigación y taller a paquete educativo |
4,364 |
4,364 |
|
Organizar e impartir 40 talleres municipales a pobladores |
104,912 |
96,536 |
8,376 |
Organización e impartición de 16 talleres municipales a étnicos, policías y periodistas |
29,976 |
26,258 |
3,718 |
Visita de intercambio otros programas país |
465 |
465 |
|
Mantenimiento página Web |
1,200 |
1,200 |
|
Taller nacional de resultados |
7,981 |
3,325 |
4,656 |
Evaluación Fase III |
4,164 |
4,164 |
|
Total Fase III |
190,570 |
166,855 |
23,715 |
Fase IV: |
|||
Organizar e impartir 40 talleres municipales a pobladores |
102,903 |
94,514 |
8,389 |
Organizar e impartir 16 talleres municipales a étnicos, periodistas y policías |
29,401 |
25,806 |
3,595 |
Visita de intercambio otros programas país |
465 |
465 |
|
Mantenimiento página Web |
1,200 |
1,200 |
|
Taller nacional de resultados |
7,981 |
3,457 |
4,524 |
Evaluación Fase IV |
4,164 |
4,164 |
|
Total Fase IV |
146,114 |
129,606 |
16,508 |
Fase V: |
|||
Capacitación a liderazgos locales políticos y sociales, 17 talleres departamentales |
60,797 |
46,901 |
13,896 |
Organizar e impartir 40 talleres municipales a pobladores |
101,971 |
93,582 |
8,389 |
Organizar e impartir 16 talleres municipales a étnicos, periodistas y policías |
29,664 |
26,069 |
3,595 |
Visita de intercambio otros programas país |
465 |
465 |
|
Mantenimiento página Web |
1,200 |
1,200 |
|
Taller nacional de resultados |
7,982 |
3,458 |
4,524 |
Evaluación Fase V: |
4,064 |
4,064 |
|
Total Fase V |
206,143 |
175,739 |
30,404 |
Fase VI: |
|||
Memoria final del programa de los 17 departamentos |
18,022 |
10,000 |
8,022 |
Taller nacional de evaluación con Red de Multiplicadores |
9,274 |
4,310 |
4,964 |
Mantenimiento página Web |
750 |
750 |
|
Evaluación Fase VI |
4,412 |
2,412 |
2,000 |
Total Fase VI |
32,458 |
17,472 |
14,986 |
Costos aplicados a todas las actividades: |
710,175 |
597,392 |
112,783 |
Gerencia y Administración |
248,112 |
248,110 |
|
Dieta para visita de campo Gerencia y miembros consorcio |
3,560 |
3,560 |
|
Alquiler de vehículos para visita de campo miembros consorcio |
3,900 |
3,900 |
|
Mobiliario y equipamiento informático |
15,480 |
15,480 |
|
Alquiler de dos oficinas adicionales |
18,480 |
18,480 |
|
Costos de auditorías |
15,000 |
11,250 |
3,750 |
Costos administrativos |
70,005 |
61,890 |
8,115 |
Total costos aplicados a otras actividades |
374,537 |
362,670 |
11,865 |
Total costos elegibles del programa |
1,084,712 |
960,064 |
124,648 |
Imprevistos |
39,936 |
39,936 |
|
Costos totales |
1,124,648 |
1,000,000 |
124,648 |
3 Plan de los años bajo programación
Rubros |
Año 1 |
Año 2 |
Año 3 |
Año 4 |
Total |
|
1 |
Recursos Humanos |
169,783 |
231,037 |
220,124 |
218,492 |
839,436 |
2 |
Viajes |
810 |
720 |
435 |
435 |
2,400 |
3 |
Equipos y Suministros |
18,058 |
4,102 |
4,119 |
4,595 |
30,874 |
4 |
Costos locales de oficina |
3,360 |
5,040 |
5,040 |
5,040 |
18,480 |
5 |
Otros Costos y servicios |
15,176 |
36,881 |
35,523 |
35,937 |
123,517 |
Sub total Costos del Proyecto |
207,187 |
277,780 |
265,241 |
264,499 |
1,014,707 |
|
7 |
Costos Administrativos |
13,220 |
19,830 |
19,830 |
17,125 |
70,005 |
Sub total Costos elegibles del Programa |
220,407 |
297,610 |
285,071 |
281,624 |
1,084,712 |
|
9 |
Reserva para imprevistos |
0 |
0 |
0 |
39,936 |
39,936 |
Costos Totales |
220,407 |
297,610 |
285,071 |
321,560 |
1,124,648 |
|
Subvención Unión Europea |
195,368 |
271,764 |
238,159 |
294,709 |
1,000,000 |
|
Subvención Embajada de Suecia |
25,039 |
25,846 |
46,912 |
26,851 |
124,648 |
1.4 Puntos de atención
Los principales puntos de atención son los siguientes:
a) Fomento de consorcios y documentar la experiencia. Una nueva experiencia en la lógica del Programa Plurianual de la Comisión Europea que logra articular un programa de tipo regional en sus políticas de cooperación sobre democracia y derechos humanos, lo mismo que la experiencia de fomentar consorcios para la ejecución de los programas en cada país. Documentar adecuadamente toda la experiencia de cada país, lo mismo que las articulaciones como programa regional debe estar como producto final con vistas a potenciar su aplicación extendida en la misma región y sirva a la vez como experiencia documentada para otras regiones de América Latina.
b) Modificación de período. El desfase que tuvo el programa inicialmente formulado en 1999 y la necesidad de actualizaciones sucesivas, incluida la actualización en 2002 por desfase entre la aprobación y firma del convenio en noviembre de 2001, desfase explicado en parte por la necesidad de contar con la Oficina de Coordinación Regional del Programa debidamente instalada en personal y organización. La actualización del período de ejecución del programa se hace mediante la firma de Adendum estableciendo el plazo a un período del 16 de Agosto de 2002 al 16 de Agosto de 2006.
c) Analizar mejor forma de último desembolso. Analizar la mejor forma de organizar financieramente la parte final del programa, entre las necesidades de recursos con relación al convenio de hacer el último desembolso con base a la presentación del informe técnico y financiero final, esto tomando en cuenta que los organismos no gubernamentales por su propia naturaleza no lucrativa y marco legal, no disponen de recursos propios.
d) El consenso para eficacia del programa. La atención estratégica que merece esta modalidad de funcionamiento como consorcio que implica la modalidad de consenso para lograr la mejor eficacia en la ejecución del programa. El consorcio ha logrado buenas articulaciones desde los compromisos para hacer una experiencia exitosa la ejecución del programa, la elaboración de acuerdos y memorando de entendimiento que señala el convenio, la distribución sustantiva de todos los ejes temáticos y división geográfica a atender por cada organización, son buenos ejemplos, de manera que la atención estratégica de la Oficina Regional y de la Comisión, contribuirá a potenciar esas articulaciones ya logradas.
e) Articulación regional del programa. La necesidad de que en la etapa de ejecución del programa se trabaje en las articulaciones entre los 6 programas nacionales y los 2 programas regionales, de manera que se pueda potenciar la integración con un enfoque regional del programa de Democracia y Derechos Humanos en América Central y Panamá.
f) Gestión compartida para los fondos de contraparte del proyecto. Desde la misión de noviembre de 2001 el consorcio planteó gestionar cooperación externa para la contrapartida al no poder aportarlos con fondos propios por ser organismos no lucrativos. La contraparte fue solicitada a la Embajada de Suecia, apoyados por la Oficina de Coordinación Regional. En diciembre de 2002 la Embajada de Suecia aprobó la solicitud y se firmó el convenio.
