Antecedentes.
El contrato de subvención fue firmado en noviembre de 2001, entre la Comisión de Comunidades Europeas y el Instituto de Estudios Nicaragüenses (IEN), teniendo como objeto la concesión por parte de la Comisión, de una subvención para la ejecución del B7-703/T-2000/086-08, Programa Plurianual Democracia y Derechos Humanos, Programa Nicaragua.
El Instituto de Estudios Nicaragüenses (IEN), como beneficiario, acepta la subvención y se compromete a ejecutar el Programa bajo su plena responsabilidad, aceptando las condiciones particulares y sus anexos.
Son parte integrante del convenio de subvención los siguientes anexos:
a) La descripción de la acción, que define los objetivos, ejes temáticos y componentes, como los contenidos técnicos del programa, de igual manera indica las modalidades de ejecución;
b) Las condiciones aplicables a los Contratos de Subvención de la Comisión Europea celebrados en el marco de las ayudas exteriores, que describe las obligaciones generales, de información, de presentación de informes, responsabilidades, conflictos de interés y otros procedimientos operativos y normativos de carácter administrativo en el manejo del Contrato de Subvención para ejecución o modificaciones;
c) Presupuesto de la acción, que está constituido con los montos y renglones previstos en gastos de recursos humanos y dietas de movilización, viajes, equipamiento y suministros, costos locales de oficina del programa, otros costos o servicios incluido costo de talleres, gastos administrativos e imprevistos. Incluye a la vez los aportes de la Comisión Europea y los fondos de contrapartida a ser aportados o gestionados con otras agencias de cooperación por parte del beneficiario de la subvención;
d) Procedimiento de adjudicación de contrato, que describe los pasos administrativos y los parámetros de requerimiento según el monto y tipo de contrato a convenir y ejecutar el programa a terceros; y
e) El modelo de solicitud de pago para contratos de subvención y sus descriptivo financiero; instrumento que orienta a los requerimientos y formas de demanda de fondos para el Programa y la ejecución de las contrapartes.
El convenio prevé que la ejecución del programa será entre cuatro organismos no gubernamentales, siendo las siguientes: Instituto de Estudios Nicaragüenses (IEN), Fundación Violeta Barrios de Chamorro, Grupo FUNDEMOS y Centro de Derechos Constitucionales (CDC). Cumpliendo con los mismos términos del convenio, las cuatro organizaciones firman un acuerdo de entendimiento en que asumen y se someten a todas y cada una de las partes del convenio y sus anexos, así como dos memorando de entendimiento uno sobre los aspectos sustantivos del programa y otro sobre los aspectos financieros.
La ejecución del Programa comienza el primer día siguiente a la fecha de la última firma de las dos partes, en este caso el 02 de noviembre de 2001, sin embargo, existe la particularidad de la misma sujeta a la instalación de la Oficina de Coordinación Regional que fue a inicios de marzo de 2002. Se ha firmado entre la Comisión Europea y en IEN un nuevo plazo de ejecución del programa comprendido entre el 16 de Agosto de 2002 al 16 de Agosto de 2006. La duración operativa de la acción es de cuatro años.
A Marzo de 2003, a partir de reflexiones conjuntas entre el consorcio y la Comisión Europea se valora la importancia y la posibilidad de lograr un mayor impacto al realizar talleres municipales de dos días en vez de talleres de un día, con la redistribución y ajuste presupuestario en el rubro de talleres municipales, de talleres de un día a talleres de dos días, lo que da como resultado que en vez de realizar 215 talleres municipales en 72 municipios, se realizarán 168 talleres municipales en 52 municipios y 4 distritos. Dicho ajuste se contempla en el presente documento, juntamente con el ajuste de reducir el contenido de ocho ejes temáticos a cinco.
El costo total del Programa es de 1,124,648 euros. La Comisión se compromete a financiar el Programa hasta un importe máximo de 1,000,000 de euros, determinándose el importe definitivo de acuerdo al artículo 17 del anexo II. El beneficiario se compromete a aportar o a gestionar recursos por 124,648 euros de contrapartida. Se ha hecho gestión del Consorcio, acompañados de la Oficina de Coordinación Regional del Programa, ante la Embajada de Suecia, país miembro de la Unión Europea, existiendo espacio positivo de subvencionar la contraparte.
2.2 Cómo surge el Programa
Desde la perspectiva de Nicaragua, el programa surge como una necesidad de seguir fortaleciendo esfuerzos educativos y de empoderamiento de la población sobre la democracia y los derechos humanos en los ámbitos nacionales y locales, a partir de dos programas anteriores que el Instituto de Estudios Nicaragüenses (IEN) había ejecutado a nivel nacional sobre paz, democracia y derechos humanos, con subvención de la Comisión Europea.
La iniciativa del Instituto de Estudios Nicaragüenses (IEN) para lograr el apoyo de un nuevo proyecto más amplio en su aplicación territorial, se encontró con cambios en la política y estrategia de la Comisión Europea en materia de cooperación internacional sobre democracia y derechos humanos en América Central, consistente en cambiar la lógica de actuar sobre la base de demandas individuales de proyectos por organizaciones no gubernamentales y comunitarias, forma de actuar necesaria en ese contexto de conflictos bélicos y negociaciones de paz, a una nueva forma de articulación en esta nueva etapa de paz relativa, con ámbito regional, potenciando un enfoque por ejes temáticos de educación sobre democracia y derechos humanos, según necesidades de cada país, combinado con un enfoque de componentes de diagnóstico e investigación, capacitación e intercambio, difusión y sensibilización, seguimiento y evaluación y sistematización de experiencias. Los cambios en la estrategia de la Comisión Europea también incluyó promover la formación de consorcios, con criterios de pluralidad, para dirigir y ejecutar los programas en cada país sobre la materia.
La estrategia de cooperación en democracia y derechos humanos de la Comisión Europea está dirigida a la acción gubernamental y la no gubernamental. En apoyo a la acción gubernamental están: fortalecimiento institucional, capacitación de personal, mejora en la atención a la población, dirigida a entidades como: Corte Suprema de Justicia, Asamblea Nacional, Consejo Supremo Electoral, a ministerios vinculantes al tema como Ministerio de la Familia, Ministerio de Gobernación y Policía Nacional, Ministerio de Educación, Procuraduría de Derechos Humanos, Asociaciones de Alcaldes y Alcaldías entre otros. En apoyo a la acción no gubernamental están: la dirigida a la acción de organismos no gubernamentales, comunitarios, gremiales, universidades, en apoyo para desarrollar programas educativos de democracia y derechos humanos, incluida la capacidad para generar diagnóstico e investigaciones, capacitación e intercambio, difusión y sensibilización, seguimiento y evaluación y sistematización de experiencias.
La Comisión Europea invitó al Instituto de Estudios Nicaragüenses (IEN), al Grupo Fundemos, a la Fundación Violeta Barrios de Chamorro y al Centro de Derechos Constitucionales (CDC), entidades con experiencia en programas educativos de paz, democracia y derechos humanos, a participar en la dirección y ejecución del programa Nicaragua sobre Democracia y Derechos Humanos.
Las cuatro organizaciones invitadas aceptaron el reto e iniciaron los trabajos organizativos y sustantivos en la preparación del programa en 1998 y las actualizaciones sucesivas hasta la fecha. La propuesta contemplaba la escogencia de una de las organizaciones como interlocutor único ante la Unión Europea. Cualquiera de las cuatro organizaciones tienen la experiencia y prestigio para poder asumir esa responsabilidad. Por consenso el Instituto de Estudios Nicaragüenses (IEN) quedó como interlocutor único, en parte, tomando en cuenta la experiencia en la ejecución de proyectos financiados por la Comisión Europea en la línea de Democracia y Derechos Humanos, tal como aparece consignado en el Anexo 1 “Descripción del Programa”.
Cabe constar que si bien el programa surge por iniciativas de la Comisión Europea frente a necesidades reales en América Central en materia de fortalecimiento de la democracia y los derechos humanos, la lógica del programa no contempla condicionalidades de parte de la Comisión Europea en cuanto a los contenidos que tendrá el paquete educativo, como aclaración necesaria a las suspicacias que a veces se generan en nuestros países de que las organizaciones promotoras de democracia y derechos humanos ‘no hacen más que repetir el discurso de los donantes'.
Tampoco las cuatro organizaciones pretenden ir con determinado discurso a la población y a los liderazgos políticos y sociales. Se elaborará un paquete educativo sobre los ejes y los componentes a partir de los factores históricos, culturales, institucionales de Nicaragua, como guía para conducir las dinámicas grupales en los talleres con la metodología de aprendizaje -acción, de manera que sean las personas participantes las que desde sus propias visiones y perspectivas puedan construir agendas que permitan detectar los problemas y opciones de solución en materia de democracia y derechos humanos a nivel de familia, vecinal, local y nacional, en suma al empoderamiento ciudadano por mejoras en la calidad de la democracia, la calidad de los derechos humanos, la dignidad y calidad humana.
El Programa Plurianual de Democracia y Derechos Humanos en América Central –Programa País Nicaragua, será realizado con base a Contrato de Subvención No. B7 703/T-2000/086-08, firmado entre la Comisión Europea por una parte y el Instituto de Estudios Nicaragüenses (IEN) por otra parte como beneficiario, con un aporte de la Comisión Europea de Euro 1,000,000 y contra parte nacional de Euros 124,649, por un monto total de Euro 1,124,649. La duración operativa de la acción es de cuatro años. En la contraparte nacional, el consorcio expresó desde 1999 a la Comisión Europea la imposibilidad de disponer de recursos para la contraparte del programa, sugiriendo la autorización para gestionar esos fondos con entidades de cooperación externa con las cuales trabajan las cuatro organizaciones. La Delegación de la Comisión Europea expresó ser una buena forma de solución. El consorcio delegó al Instituto de Estudios Nicaragüenses (IEN) la gestión ante la Embajada de Suecia, misma que también se inició en 1999, encontrando espacio de conversación. En 2002, esta gestión se hizo de conjunto las cuatro organizaciones ante la Embajada de Suecia, encontrando de nuevo espacio posible para acompañar al programa en todas sus etapas. Al instalarse la Oficina de Coordinación del Programa, su representante acompañó al consorcio a una reunión ante la Embajada de Suecia, encontrando señales positivas. En Diciembre de 2002 se firmó convenio con la Embajada de Suecia.
Al igual que en todos los países de América Central y Panamá, el Programa Plurianual contempla que el Programa de Democracia y Derechos Humanos en cada país sea ejecutado por un consorcio de organizaciones no gubernamentales.
En Nicaragua el programa será ejecutado por las siguientes organizaciones: Instituto de Estudios Nicaragüenses (IEN), Fundación Violeta Barrios de Chamorro, Grupo FUNDEMOS y Centro de Derechos Constitucionales (CDC). El Instituto de Estudios Nicaragüenses es el interlocutor único ante la Comisión Europea. Cumpliendo con los mismos términos del convenio, las cuatro organizaciones firman un acuerdo de entendimiento en que asumen y se someten a todas y cada una de las partes del convenio y sus anexos, así como dos memorando de entendimiento uno sobre los aspectos sustantivos del programa y otro sobre los aspectos financieros.
De acuerdo a la guía para la elaboración del Programa Global (POG), se describe a continuación información general del organismo contraparte y organizaciones integrantes del Consorcio.
El Instituto de Estudios Nicaragüenses (IEN), es un organismo no gubernamental, con duración indefinida, sin fines de lucro, dedicado a la investigación y capacitación, comprometido con la gobernabilidad democrática de Nicaragua, con la consolidación de la paz, la democracia efectiva, de los derechos humanos y de políticas que promuevan la igualdad de oportunidades y la justicia social de género y generacional, así como el desarrollo de investigaciones especializadas.
El IEN tiene como objetivos estratégicos: Contribuir al entendimiento objetivo de la dinámica socio-política y económica nicaragüense; contribuir a la consolidación de la democracia y la gobernabilidad humanista; contribuir al fortalecimiento del estado de derecho, la plena vigencia de los derechos humanos, la cultura política democrática, la justicia, todo a través de la generación de ensayos, seminarios e información de opinión pública relativos a esos temas; contribuir a la participación ciudadana en el que hacer nacional y local, a través de investigaciones, seminarios y apoyo a los procesos de concertación nacional y local; y, contribuir al desarrollo metodológico de las ciencias sociales en Nicaragua, específicamente en las áreas de investigación integrales cuantitativas y cualitativas, la capacitación y la difusión. El IEN es miembro de instancias de coordinación de la sociedad civil, entre estas; la Coordinadora Civil, Red por la Democracia y el Desarrollo Local, así como de redes internacionales: Red Interamericana para la Democracia, Anticorrupción Sin Fronteras, Red Latinoamericana por el Desarrollo Local. Dos experiencias de ejecución de proyectos ya concluidos tiene el IEN con la Comisión Europea, el primero DEM/NIC/95/14, mediante el cual se realizaron dos talleres nacionales y 17 talleres departamentales sobre paz, democracia y derechos humanos; el segundo es el DEM/NIC/97-7 mediante el cual se realizaron dos talleres nacionales, 17 talleres departamentales y 116 talleres municipales, de un total de 151 municipios del país, sobre paz, democracia y derechos humanos, ambos proyectos bajo la coordinación del Programa de Democratización y Derechos Humanos de la Comisión Europea, con sede en San José, Costa Rica y después directamente de la Sede de Bruselas.
El Grupo FUNDEMOS creado por iniciativa de ciudadanos nicaragüenses comprometidos con la democratización de Nicaragua. Es una organización no gubernamental, sin fines de lucro y apartidaria que se dedica a enfrentar los desafíos de la transición democrática y a promover la construcción de un Estado de Derecho. Su meta inicial fue el establecimiento de grupo FUNDEMOS como institución permanente al servicio de los ciudadanos nicaragüenses y sus partidos políticos, con el objeto de reforzar las instituciones democráticas de Nicaragua y propiciar la participación ciudadana. Su misión es fortalecer la democracia como sistema de vida, promoviendo con fe y compromiso, nuestros valores y prácticas democráticas para construir una sociedad nicaragüense justa y solidaria. Nuestra visión es ser una institución amplia, con un alto nivel de excelencia y legitimidad que potencia eficazmente el liderazgo democrático de la Sociedad Civil y del Estado con el fin de que se practique y se demande el Estado de Derecho y se haga efectiva la Participación Ciudadana. Los objetivos estratégicos del Grupo FUNDEMOS son: Impulsar la gobernabilidad democrática y participativa, tanto a nivel nacional como a nivel local, enfocado en dos ejes programáticos: la construcción de un Estado más legítimo y el desarrollo de una Sociedad Civil fuerte; promover la modernización interna de los partidos políticos, favoreciendo el surgimiento y la formación de nuevos liderazgos; facilitar espacios y apoyar el desarrollo de capacidades para una eficaz articulación entre las autoridades nacionales, departamentales y municipales, representantes legislativos y la Sociedad Civil; coadyuvar al desarrollo de una gestión parlamentaria efectiva, estimulando el ejercicio responsable de su función representativa; propiciar condiciones a la Sociedad Civil para la generación de propuestas e incidencia en políticas públicas y leyes nacionales en tópicos como anticorrupción, fortalecimiento institucional, descentralización; y, promover un Foro permanente para el debate libre y abierto de los aspectos más urgentes de la problemática nacional en un ambiente de tolerancia y respeto. Grupo FUNDEMOS es miembro de instancias de coordinación de la sociedad civil, entre estas; la Coordinadora Civil, Red por la Democracia y el Desarrollo Local, CIVITAS Nicaragua, Grupo Cívico Ética y Transparencia, Comisión de Anticorrupción en la Comisión de Gobernabilidad del CONPES, Comisión de Seguimiento a la Política Nacional de Descentralización y Desarrollo Local y a la Red Interamericana para la Democracia.
El Centro de Derechos Constitucionales Carlos Núñez Téllez (CDC) es una asociación civil sin fines de lucro, autónoma, no partidista, que contribuye al proceso democrático en desarrollo, mediante la investigación, capacitación, divulgación y la prestación de servicios jurídicos. En once años de labor se ha especializado en; Derecho Constitucional, Género y Derecho, Derechos de la Niñez y Adolescencia, Derecho Administrativo, Derecho Municipal y Participación Ciudadana. La Misión del CDC es contribuir a transformar el Derecho, su concepción y práctica, con equidad para crear un régimen democrático y participativo. El CDC tiene por Objetivos Estratégicos: Promover en la sociedad civil el conocimiento y ejercicio efectivo de sus derechos. Fortalecer las capacidades de organización y liderazgo de la sociedad civil organizada. Aportar a la creación, desarrollo y defensa de la institucionalidad democrática. El trabajo se desarrolla a través de las Áreas: Derecho y Equidad y Estudios, Investigaciones y Publicaciones, estas comprenden diferentes Programas, Proyectos y Servicios de Consultoría y Asesoría. En el aspecto metodológico, sus líneas de acción son la capacitación y formación, la investigación y la comunicación social. El Centro de Derechos Constitucionales es miembro de instancias de coordinación de la sociedad civil, entre estas tenemos; la Coordinadora Civil, la Coordinadora de ONG's que trabajan con la Niñez, Red de Mujeres contra la Violencia, Red por la Democracia y el Desarrollo Local, CIVITAS Nicaragua, Grupo Cívico Ética y Transparencia, International Civil Society Consortium y Red Interamericana para la Democracia.
La Fundación Violeta Barrios de Chamorro es una organización civil sin fines de lucro. Tiene como misión Contribuir a preservar una Cultura de Reconciliación, Paz y Democracia a través de la educación, la libertad de expresión y acciones para disminuir la pobreza en los sectores más desprotegidos. Sus líneas de acción son: Educación para la Reconciliación, la Paz y la Democracia, para contribuir a preservar la Paz, la Reconciliación y la Democracia promoviendo acciones educativas y culturales que contribuyan a la formación de una sociedad pacífica y abierta al diálogo; Consolidación de la Libertad de Expresión, para apoyar y desarrollar las capacidades de liderazgo periodístico, profesional e intelectual fortaleciendo una prensa libre, fuerte y pluralista para estimular una discusión responsable y libre sobre los temas que afectan a la Nación; y, Acciones para Disminuir la Pobreza, para promover el desarrollo humano sostenible, impulsando actividades necesarias de apoyo a proyectos específicos de entidades públicas y privadas, nacionales o extranjeras que beneficien a los sectores más desprotegidos con énfasis en las mujeres y otros sectores de la sociedad que así lo requieren. La Fundación Violeta Barrios de Chamorro es miembro de instancias de coordinación de la sociedad civil, entre estas; Sistema Interamericano de Prensa.
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